避免长期失业常态化全球复苏面临新威胁
避免长期失业常态化全球复苏面临新威胁 更新时间：2010-9-16 6:43:36 作为不可回避的危机产物，失业问题正在成为威胁全球经济复苏的新风险。本周一，国际货币基金组织主席科恩发出警告，称在失业率大幅下降之前全球金融危机将不会结束，并敦促各国政府尽快将恢复就业列入其整体经济政策框架之内。
科恩是在当天IMF与国际劳工组织于挪威首都奥斯陆联合举办的就业论坛上发出上述警告的。“长期失业率，特别是年轻人失业率的上升将成为全球经济复苏面临的新威胁。”他说：“持续的高失业率如果得不到缓解，将导致部分国家的社会出现紧张局面，并在一段时间内限制经济增长。”
据国际劳工组织预计，因危机导致的全球岗位流失数量已达到340万个，而最新失业数据显示目前全球失业总人数已增至2.1亿，为有纪录以来最高。按照目前每年450万新增求职者计算，科恩认为当前的形势还将继续恶化。另据经合组织统计，从2007年到2009年两年间，其33个成员国中的年轻人口失业率上升了18.8%，这个群体中的失业人口总数增加了400万，其中西班牙和爱尔兰的情况最为严重。 除失业人数增加外，2009年经合组织多个成员国失业人员寻找工作所需花费的平均时间大大加长，比如美国就达到了35周的历史高点。
严峻的就业现状引发了政策制定者和经济学家的普遍关注。迫于国际压力于年初出台激进减赤与财政紧缩政策的希腊总理帕潘德里欧近期因国内示威与罢工活动频仍而压力倍增。他在周一的论坛上表示，持续的失业问题以及民众认为政府可能不会采取足够措施来改变现状将导致加剧其国内的不满情绪，并引发社会动荡。IMF主席科恩则认为在某些情况下这些问题甚至可能引发战争。挪威首相延斯.斯托尔滕贝格也表示“必须防止眼下的高失业率成为常态”。
与会者认为，高失业率背后可能存在着更大更深层次的危险。首先，如果长期失业的心理预期在民众特别是年轻人中间扎下根来，那么年轻一代就可能真的会像科恩担心的那样成为“与劳动力市场脱节的失落的一代”。其次，长期失业率高企的负面影响还将蔓延到整个社会的其它链条上，包括引发公众健康风险上升、医疗成本上升，同时父母失业可能带来子女教育问题等，而这在社会安全网相对不健全的低收入国家中风险尤为明显。
IMF首席经济学家奥利佛.布兰查德认为，尽管各国政府迫于危机压力不得不采取紧缩财政的措施，以期解决投资者对于债务上升的担忧，但是需要重建信心和信用的国家应该将有限的政府支出优先分配到有助于解决长期失业和年轻人失业的项目当中。他在接受采访时说。对于那些到目前为止受危机和金融市场动荡影响相对有限的国家，布兰查德认为它们能够承受小规模的债务上升，因此有能力也应该致力于防止持续失业，进而以经济活动扩张的形式收获回报。
以美国为例，布兰查德认为美国应该考虑为长期失业人员提供补贴，尽管目前其国内关于如何分配资金来削减失业率和帮助失业人员方面存在激烈争论。“从财政角度看，美国眼下的一个主要问题就是中长期存在不确定性。”他说：“美国政府目前还没有制定一个明确的计划来稳定未来债务，而这种不确定性会直接导致市场上的恐慌情绪，因此在这方面有所作为可能是当务之急。”布兰查德认为在采取相关措施后，美国政府就可以有更多空间考虑为长期失业者提供补贴的问题了。
欧洲方面目前已有所动作。眼下西班牙的失业率高达20%，且年轻人失业比例亦居各国之首。西总理萨帕特罗称该国已投入大笔资金用于对失业人员的再培训，以帮助他们重新回到劳动力市场。
德国为解决失业问题而采取的“短工”措施被国际社会引为成功经验，具体做法是限制企业解雇员工，但工会、雇主和雇员可在经济环境不好的时候商议削减工资和工作时间。不过，牛津大学经济学教授史蒂芬.尼克尔认为这种“短工”政策在制造业等可以更零散地分配劳动负荷的领域效果显著，而欧美因房地产泡沫破裂导致的建筑类岗位流失数目相当巨大。
目前失业率为10%的法国则试图通过鼓励公民自主创业来缓解就业压力。据法财长拉加德介绍，法国政府两年前启动了一项专门计划，允许小企业在实现盈利之前暂缓纳税及交纳其它相关费用。受益于此项政策，过去两年间法国总计约53万人选择了自主创业。