银行业：审计署通报地方政府债务情况点评

银行业：审计署通报地方政府债务情况点评 更新时间：2010-6-26 0:04:22 　　事项　　中国审计署审计长刘家义23日向第十一届全国人大常委会第十五次会议报告了2009年度中央预算执行和其他财政收支的审计情况。报告中详细披露了中国地方政府性债务管理的审计情况。在审计18个省、16个市和36个县本级的2.79万亿元政府性债务中，2009年以前形成的债务余额为1.75万亿元，当年新增1.04万亿元。　　主要观点　　1、从债务率角度看，总体债务风险可控。从审计的18个省、16个市和36个县的情况分析，仅有7个省、10个市和14个县本级债务率超过100%，虽然审计署未公布详细数据，但大致可以推测出总体的债务率水平在120%-160%之间。与国际上其他国家，尤其是发展中国家比较，基本处于同一水平线。美国规定地方政府负债比例不超过120%，新西兰规定不超过150%，巴西的比例是不超过200%。由此可见，国内地方政府形成系统性政府债务风险的可能性很小。　　2、偿债能力指标还需进一步解释。审计署通报情况中提到2009年审计地区政府通过举借新债偿还债务本息金额占其全部还本付息额的47.97%，表面上数字比例较高，引人注意。在实际商业银行信贷操作中，存在部分项目贷款先期按照建设期加宽限期的时间长度约定贷款期限，然后在项目建设完成后重新发放新贷款替换老贷款的做法。在这种情况下，单独用借新还旧贷款的数字来判断政府偿债能力其解释力就会弱化，需要对更详细统计数据进行深入分析才能得出客观的结论。　　3、在政府信用的支撑下商业银行信贷风险度减小。审计署报告称，对所有政府债务，政府均承担相应责任。在全部债务中，政府负有直接偿债责任、担保责任及兜底责任的债务分别占债务总额的64.52%、11等。83%和23.65%。在国内现实经济环境中，政府掌握大量资源，只要地方政府还款意愿充足，具备化解债务风险的回旋空间。　　4、贷款投向风险度大大降低。目前与政府相关的贷款中，商业银行贷款风险的最大部分来自在政府融资平台债务解包后出现的无项目对应贷款。根据审计署报告，审计地区政府性债务中有96%的部分用于交通运输、市政建设等公益性项目，据此推算融资平台贷款中无项目对应贷款占比较小，此前市场对此问题的担忧基本可以解除。　　5、部分地方政府偿债压力较大，存在一定的债务风险。审计报告提到，债务率最高的省份达364.77%，存在偿债风险。我们认为，需要强调的是这样的个体不具有代表性，同时政府必定已经采取措施控制住债务风险，继而寻求方法进行化解，比如由中央政府给予相应的转移支付补充其偿债资金缺口。　　→查看浦发银行详细信息

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