行业指导价或涉嫌垄断将被管制
行业指导价或涉嫌垄断将被管制 更新时间：2011-1-6 10:07:21 反价格垄断新规出台2月1日起将正式实施
历时一年半，国家发改委昨天出台了《反价格垄断规定》并宣布该规定从2011年2月1日起正式实施。值得关注的是，发改委还同时在其官方网站上挂出了一则《浙江省富阳市造纸行业协会组织经营者达成价格垄断协议受到严厉处罚》的通报，而“严禁行业协会组织经营者达成任何形式的价格垄断协议”的说法也明确地写入了新规。
新规出台明确价格垄断法律责任
发改委昨天还公布了《反价格垄断行政执法程序规定》。发改委表示，这两项新规都是在2008年出台的《反垄断法》基础上制定的，相当于反垄断法的实施细则，两项规定的出台有利于价格主管部门进一步加强反价格垄断监管，维护市场竞争秩序。
实际上，早在2009年8月发改委就已经对外发布了反价格垄断规定的征求意见稿。去年底，国家发改委披露，发改委价检司已经成立了反价格垄断处，黑龙江、辽宁、江苏、浙江、重庆、湖北、云南、新疆共8个地方也设立了反垄断调查处或科？穴室？雪，配备相关执法人员，专门负责反价格垄断工作。今年以来相继查处了广西米粉涨价、镇江网吧价格联盟事件，引起社会广泛关注。
发改委此次公布的《反价格垄断规定》，对价格垄断协议、滥用市场支配地位和滥用行政权力等价格垄断行为的表现形式、法律责任作了具体规定。
主要包括：禁止具有竞争关系的经营者达成固定或者变更价格的八种价格垄断协议；禁止经营者与交易相对人达成固定商品转售价格和限定商品最低转售价格的协议；具有市场支配地位的经营者，不得从事不公平高价销售、不公平低价购买、在价格上实行差别待遇、附加不合理费用等六类价格垄断行为。《反价格垄断规定》还规定，行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织不得滥用行政权力，强制经营者从事价格垄断行为，或者制定含有排除、限制价格竞争内容的规定；不得对外地商品设定歧视性收费项目、实行歧视性收费标准或者规定歧视性价格。
为规范和保障政府价格主管部门依法履行反价格垄断职责，保护公民、法人和其他组织的合法权益，发改委同时公布的《反价格垄断行政执法程序规定》中对举报受理、调查措施、依法处理、中止调查、责任豁免以及价格主管部门的责任等作了明确规定。
首张罚单富阳纸协最高被罚50万
发改委在发布新规的同一时间还发布了《浙江省富阳市造纸行业协会组织经营者达成价格垄断协议受到严厉处罚》的最新通报。
通报称，2010年以来，浙江省富阳市造纸行业协会先后五次组织协会二十余家常务理事单位召开相关行业会议，共同协商包装用白板纸出厂价格。第一次，3月2日会议提出，A级白板纸的价格统一上调200元/吨。第二次，4月6日会议要求，保证4月份富阳市白板纸现有价格稳定，5月份如出现市场明显疲软将协调会员企业组织有序限产等。第三次，4月28日会议决定，4月29日至5月15日期间，A级白板纸执行限时优惠价格。第四次，8月3日会议决定，涂布白板纸在原销售价基础上上调200元/吨。第五次，8月31日A级白板纸专题会议决定，从9月1日起富阳市生产的A级白板纸在原来销售价基础上上调200-300元/吨。
发改委表示，浙江省富阳市造纸行业协会组织本行业经营者达成变更或固定价格的垄断协议的行为，违反了《价格法》和《反垄断法》的相关规定，价格主管部门对浙江省富阳市造纸行业协会处以最高50万元的罚款。尽管这并非是发改委查处价格垄断违法案件的第一例，但却是新规正式发布以后第一个遭遇罚款的案例。
喜来健冬季送温暖走进贫困家庭
2010年12月27日，喜来健医疗器械公司总经理全昌秀、副总经理金政鲁携11名公司员工，赶赴北京朝阳区酒仙桥街道办事处球场路社区居委会走访慰问贫困家庭，为他们送去了慰问金及大米、面粉、大豆油等生活必需品。同时专门邀请了相声表演团为社区居民们送上了欢乐，送上了喜来健人的浓浓关爱。
据了解，这已经是喜来健连续第三年来到酒仙桥球场路社区，慰问当地贫困家庭。喜来健总经理全昌秀、副总经理金政鲁还亲自走进贫困户家庭，为他们送上了喜来健准备的过冬慰问品。有些贫困家庭手拿着慰问金留下了感动的泪水。
喜来健自进入中国九年以来一直积极地开展各项公益活动，孤寡老人、孤儿、希望小学的贫困儿童等社会弱势群体都是喜来健帮助的对象。每当国家发生重大自然灾害时喜来健都是第一时间提供资助，今年西南的旱灾和全国性水灾，喜来健都献出了爱心。喜来健正用实际行动诠释着“实践爱心”的企业经营理念。
专家解读
行业协会或成被监管重点
新规发布伊始即对一家行业协会“开刀”，被业内解读为监管层或意在“杀鸡儆猴”。与此相呼应的是，新规第九条就明确指出，禁止行业协会从事下列行为：制定排除、限制价格竞争的规则、决定、通知等；组织经营者达成本规定所禁止的价格垄断协议；组织经营者达成或者实施价格垄断协议的其他行为。
不过，除了富阳造纸行业协会违反了反价格垄断规定之外，行业协会组织经营者形成价格联盟的案例不在少数。
2010年4月19日，福建省餐饮具行业协会厦门办事处召集全市28家餐饮具消毒企业举行会议，研究餐饮具消毒产品提价问题，决定从5月1日起统一提高产品配送价格。发改委在该事件的通报中指出，作为政府价格主管部门必须严格查处市场上的价格垄断行为。
同年4月，山西焦化企业联盟曾召集山西、河北、山东等多地的焦化行业协会代表召开座谈会，联盟提出上调焦炭指导价格。该行为被《反垄断法》起草专家组成员时建中认为是涉嫌价格垄断，“行业协会确实有很多重要作用，但是不能出面协调成员的产品销售价格。一旦成员的销售价格是被协调出来的，无论以何种形式表现出来，都会涉嫌违反垄断法第16条等有关规定，即行业协会不得从事垄断协议行为”。
社科院经济学博士马光远指出，企业联盟、行业协会召集相关企业开会然后决定价格上涨是一种典型的价格合谋，“联盟以及协会的行为已经严重涉嫌价格垄断”。马光远认为，联盟以及协会没有权利提供行业指导价，所谓的指导价即一种价格信号，告诉企业要涨价。
“但是这样的行业协会不在少数，比如一些黄金饰品行业协会，曾在不同时间点根据国际金价的波动情况来给出黄金饰品的零售指导价，今后这样的行为可能会被价格主管部门管制。”一位不愿透露姓名的经济学教授称，行业协会是对企业进行协调、服务和行业自律的组织机构，应该不会因为反价格垄断新规而遭遇生存困境。
延伸分析
成品油市场算价格垄断吗？
对于成品油市场是否存在价格垄断行为在行业内一直存有分歧。国内两大石油巨头认为，成品油价格由国家规定因此不算垄断。但民营油企一直认为国内成品油市场、原油市场均主要由两大石油公司垄断。2008年10月国内闹油荒时，民营石油企业组织中国商业联合会石油流通委员会就曾向中石油、中石化提起反垄断诉讼，但截至目前并无实质进展。
去年11月份，发改委价检司查处了包括两大石油公司在内的一批石油企业，而他们的违法行为均是高出国家规定的最高零售价售卖柴油，并不涉及价格垄断。
商报记者注意到，在昨天发布的新规第四条中明确指出：“国有经济占控制地位的关系国民经济命脉和国家安全的行业以及依法实行专营专卖的行业，国家对其经营者的合法经营活动予以保护，并对经营者的经营行为及其商品和服务的价格依法实施监管和调控，维护消费者利益，促进技术进步。前款规定行业的经营者应当依法经营，诚实守信，严格自律，接受社会公众的监督，不得利用其控制地位或者专营专卖地位损害消费者利益”。
因此有人认为，反价格垄断可能只适用于焦炭、造纸、米粉、方便面、绿豆等充分竞争行业。不过，中国价格学会副会长、国家发改委价格司原司长戴冠来此前在接受媒体采访时明确表示，成品油价格仅是政府指导价，政府允许企业自由竞争，如果两大石油企业串通起来，达成价格垄断协议，一致维持浮动区间内的某一价格，自然就触犯了《反价格垄断规定》。
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