系列｜移民福利：澳大利亚究竟有多好?
系列｜移民福利：澳大利亚究竟有多好?
摘要
澳大利亚是典型的英联邦国家，比较强调小政府、市场配置资源和自由主义，因此法定福利都是有限度和受到控制的，本文主要介绍澳大利亚 养老金 、 就业 、 医疗 、 公立教育 四个......澳大利亚是典型的英联邦国家，比较强调小政府、市场配置资源和自由主义，因此法定福利都是有限度和受到控制的，本文主要介绍澳大利亚养老金、就业、医疗、公立教育四个领域的法定福利。更多精彩内容 请*收听录音↓↓↓↓↓↓
一、养老金保障
政府提供社会保障养老金此项养老金被叫做“有限福利”，制度或称“*低生活保障福利安全网”。1992年以前的养老金制度是单一性的，完全由政府包揽，并沿袭多年。主要对象是长期服务的公务人员和退休群体。1985年以前的养老金制度规定成员达到55岁退休年龄时即可获得一次性福利收益，并向他们受赡养者提供。1986年至1992年养老金制度规定，成员达到58周岁退休时给予一次性支付养老金。目前执行的新的养老金制度规定，凡年满65周岁的女性居民和男性居民，退休年龄将从2017年开始增加，每两年增加六个月，直到在2023年达到67岁。领取养老金需要政府通过家计审查(meanstest)，即可领取由财政部门发放的*低养老金。养老金标准为当地平均周薪的25%，并随物价指数进行调整，其资金来源于税收。
雇主提供的职业年金包括企业养老金和政府雇员养老金等，职业年金分为强制性和自愿性两种。强制性职业年金是该国近十多年来在养老金方面*重要的改革之一，主要体现在1992年联邦政府通过了新的法律, 即《养老金保责法案》和《养老金管理法案》，法律规定覆盖所有雇员，被称之为“强制养老金”，雇主必须为每位全职雇员按当地一定比例的养老金作为退休时的积蓄。到2002年7月，雇主被要求按员工工资的9%提取养老金。按澳大利亚就业人数800万，人均周薪860澳元估算，每年将有300多亿澳元的职业年金，尚未包括雇员自愿储蓄部分。澳大利亚在国家法律和政策上扶持弱者，夫妻离婚时，由于女方收入低，丈夫必须为妻子付一部分养老金。强制养老金制度的推行，较1992年以前的自愿性质，雇员的覆盖面已由当时的40%扩大到目前的80%以上。职业年金由政府委托基金经理，保险公司和咨询公司等进行运营管理，职业年金已成为澳大利亚养老金制度的*重要的支柱。
个人自愿的养老金储蓄包括自愿性质的职业年金，个人养老金储蓄和投资。澳大利亚联邦政府鼓励雇员提前为自己提高退休待遇水平而进行储蓄，因为雇员退休时雇主按当地在职时工薪标准的9%缴费是不够生活支付的，至少需达到15%。国家在税收上的优惠政策有利于养老金的筹集，雇员想提高退休时的待遇，只要接受附加税、薪酬减损或配偶支付即可。雇主也配以特殊条件，以确保其贡献不降低，甚至采取将薪资转化为贡献的方式。1986年企业法规定，被“企业奖励”覆盖的雇员应得到薪酬水平的3%作为养老金。这是工会和雇员之间达成的合法协约，它覆盖了大多数人员，也提高了被养老金覆盖的劳动人员比例，同时导致了养老金储蓄急剧增长。从1997年开始，澳政府对向保险公司购买商业性养老金的人给予税收减免优惠，即每年的保险费在3000澳元以内的部分免征个人所得税，3000澳元以上的部分按原税率的25%纳税。据资料显示，有三分之一年龄在15―64之间的雇员有自愿性养老金储蓄，个人自愿性养老金储蓄已成为澳大利亚养老金体系的重要支柱之一。
二、就业保障福利
20世纪80年代以来，澳大利亚存在持续的高失业，甚至经济的恢复也未能改变这种情况。长期失业占全部失业的1/3，而对社会福利的依赖成为人们普遍担心的一个问题。
1999年底，澳大利亚政府任命了一个特别咨询小组，对现存福利制度进行评价并就改革福利制度向政府提出建议。该咨询小组提出了对现行福利制度进行大规模改革的建议。政府在专家建议的基础上，提出了“积*参与”(ActiveParticipation Model)的新的福利和就业服务模式。“一起工作计划”(WorkingTogether)是这个新的模式的核心。“一起工作计划”旨在建立一种“相互责任”(MutualObligation)机制，即通过严格社会保险福利金的领取条件的办法，让社会福利的享受者(主要是失业救济金的领取者)同时承担一定的社会责任，推动他们积*寻找工作，为重新就业接受培训或创造各种条件。
具体的改革内容如下：领取失业救济金的人员必须*先接受“中介服务中心”(Center link)的所谓的“活动审查”(Active Test)。“活动审查”要求失业救济金的申领者证明正在积*寻找工作，(要求提供至少四名求职时接触过的雇主的详细资料，包括雇主的姓名、电话及申请的职位等)；表明愿意做任何工作，包括兼职工作和临时工作；同意“中介服务中心”提出的参加核准的课程培训并能完成课程的要求；在领取失业救济金期间填写求职日记；每隔一段时间，要求填写一份津贴申领表。如果失业人员不符合上述条件，会受到罚款、停止或减少失业津贴的处罚。
除上述服务项目外，澳大利亚政府还实施了以下几种计划和就业服务项目：
为救济金而工作项目如前面所述，领取失业救济金6个月以上者必须参加此项活动，其他失业人员都可以自愿参加。同时通过多种社区活动为失业人员提供得到工作经历的机会。当参加者完成此项活动后，可得到“就业通行证”，并且得到一笔数额达800元的培训贷款。参加人员可得到活动管理人员寻找工作的相关信息和咨询服务，自愿职业介绍组织成员也可帮助他们寻找潜在的雇主。
社区工作项目这一项目是失业人员完成“相互责任”所要求其承担的义务的另一种选择。如果失业人员决定参加“社区工作项目”，他们将被介绍到“社区工作协调员”(CommunityWork Coordinator) 那里，社区工作协调员将为其提供建议并管理和指导他们的活动。完成社区工作的人员同样可以得到“就业通行证”和“培训贷款”。
走向工作项目这个项目主要是帮助那些*次就业者或两年以上的未就业者，主要包括带小孩父母，小孩或老年人、病人照看者，年龄超过50岁的老年人。此项目在以下几个方面为上述人员提供实际帮助：提供技术更新培训课程；帮助恢复写作能力并提供求职培训；计算机培训；提供自我发展帮助，如传授学习方法；职业咨询服务；驾车培训等。
土著居民就业工资补助项目这一项目旨在通过对雇主提供工资补贴的办法鼓励他们雇用土著求职人员。雇用一个全日制工作土著求职者，一次性工资补贴为4400元；雇用一个非全日制土著求职者一次性工资补贴为2200元。
社区发展就业工程这一项目是专门为土著居民和就业困难人员设计的就业促进项目，“土著居民就业服务中心”为土著求职人员提供帮助以使他们进入这一活动，项目旨在使活动参加者获得工作经历、找到工作并能够保持住所获得的工作。
个人帮助项目此项目旨在为那些*不利的群体提供帮助，这些不利群体往往*容易与社会脱离，并难以加入劳动力队伍，难以容入社区生活。该项目帮助上述人员渡过他们的困难时期，并使其顺利过渡到其他就业服务项目中。
语言、读写和计算培训项目这一项目主要是为失业人员提供上述方面的培训；培训的提供者每3年进行一次竞争性的投标；此项目的拨款每年为1.19亿元。这一培训项目针对那些在语言、读写和计算方面低于就业或继续接受教育和培训要求的失业人员。这一项目提供多达400小时的成人培训，目的是大大提高参加者的语言、读写和计算能力；培训期限为20-52周不等，每周的培训时间为6-20小时；培训在一个亲密的小组内进行，由高水平和有经验的成人教师授课；培训计划根据每个受训人员的不同需求而设计。虽然大多数培训是面授式的，但此种培训也可在澳大利亚的任何地方通过远程教育进行；这种培训方式特别适合那些幼、老、病、残照看者，以及那些居住较远难以到达面授地点的人员。目前全澳有54家注册培训机构签订合同提供此项目的评估和培训服务，这些机构包括社区组织，高等技术和继续教育学院，私人培训机构，大学和其他非盈利性组织。
从2002年7月开始，澳大利亚政府推出了“一起工作计划”，并对这一计划每年增加拨款2.41亿元，以为失业人员提供更多、更及时的教育、培训和帮助，使他们减少对救济的依赖，实现就业或进入就业培训，具体包括：资助20000个土著和老年服务机构，为土著居民和老年求职人员提供更多的帮助；增加和资助更多的求职培训机构、“为领取救济金而工作”的机构和“社区工作机构”，以便为失业人员提供更多的临时就业机会；增加求职人员进入各种培训项目的机会，为他们进入各种项目提供更便捷的服务；加大对“走向工作项目”的资助，帮助更多的长期脱离工作的人员重返工作；加大对“个人帮助项目”的资助，以帮助那些有个人问题的人员如酗酒者等重返劳动力市场。
三、医疗保障政策
澳大利亚构建了覆盖全体居民的国民医疗照顾制度。1984年，澳大利亚通过了《全民医疗保障法》，建立了Medicare制度，实现了全民医疗保障。所有澳大利亚公民、*居留者以及一些与澳大利亚签订了医疗互惠协议国家的公民均可享受Medicare提供的福利：全*的公立医院急诊、门诊和住院医疗服务；*或部分补贴的私人全科和专科医疗服务；补贴的社区私人药品服务；全*的病理检验、影像检查和治疗服务等。
澳大利亚政府为Medicare设立了“安全网”，一旦病人个人支付的费用达到临界值，病人将会得到其自付费用80%的额外补贴。其次，医生收取超过Medicare收费标准以上的费用与报销标准之间的差价不能超过一定的限额。再次，病人购买PBS目录内的药品支出超出临界值，一般病人每个处方仅需付费5.8澳元，优惠卡持有者不再需要付费。*后，政府鼓励使用疗效相似、便宜的非专利通用名药品，对同一种类药品的补贴额度相同，并按照成本*低的药品来确定。如在同一种类药品中患者选择了价格较高的药品，差额部分须由患者自付。
但是澳大利亚也大力推动私人健康保险发展。联邦政府在1997年开始实施“商业医疗保险激励计划”：政府通过减税的方式，对所有购买商业医疗保险的个人或家庭给予所交保费30%的补贴。1999年，联邦政府规定：凡是在30岁后才购买商业医疗保险的人，其保费每年递增2%，不过投保期超过10年就不再适用这一规定。2005年，联邦政府对65岁及以上的人群又放宽了补贴金额：政府对65-69岁人群的商业医疗保险保费给予35%的补贴，70岁以上给予40%的补贴。1999年，联邦政府推出了“终身医疗保险计划”，旨在寻求公、私立卫生系统的协调发展，让人们拥有选择特需和个性化医疗服务的机会。
“商业医疗保险激励计划”和“终身医疗保险计划”推动了商业医疗保险的发展。1999年30%的人购买了商业医疗保险，2011年6月上升到44.3%。2009年，商业医疗保险共筹资135亿澳元，约占卫生总费用的12%，支付的资金占卫生总费用的8%。商业医疗保险参保者可选择医生、优先住院和Medicare服务范围外的服务，主要用于私立医院、牙科服务等支出。
澳大利亚的医疗体制呈现出混合、多元化的特点，按照医疗服务等级划分，主要有初级医疗、专科医疗和住院医疗等；在提供者方面，既有公立的社区卫生服务机构、医院，也有营利的和非营利的私人诊所、医院、老年/伤残照顾机构和社区服务机构。
全科医生是初级卫生保健服务的主要提供者，主要包括普通疾病的问诊、体检、咨询、处方、治疗、小手术、避孕、转诊、计划免疫等。全科医生如按照Medicare规定的收费标准收取费用，则患者无须自付费用，高出Medicare规定标准的费用由患者自付。全科医生基本上都以个体方式执业，并朝着规模化方向发展，与牙科医生、药师等一起建立服务联盟，政府也会购买私人部门的社区卫生服务。澳大利亚建立了分工明确的转诊体系。一般情况下，居民要到专科医生或者综合医院看病，必须经全科医生转诊，否则将无法享受Medicare的补贴，仅有11.5%的患者会被转诊。
专科医疗服务是重要组成部分。专科医疗服务是指由私人专科医生或者医院提供的专科服务。高年资的专科医生通常开设私人诊所，同时又在公立医院和私立医院工作，有些还担任医学院校的教学职位。澳大利亚*卫生服务调查结果显示，大约2%的社区居民两周内曾看过专科医生。看专科医生通常需要预约，患者有时需要等候很长时间。私人专科医生提供的医疗服务也由Medicare支付，但仅支付规定费用的75%-85%，差额部分由个人自付。
澳洲的公立医院主要承担疑难杂症和危急病人，在医疗服务体系中起“兜底”作用，私立医院主要提供更高端的个性服务。澳大利亚公立医院一般由州政府管理，并接受联邦政府和州政府的共同资助。*大的公立医院床位数超过了1000张，但是超过70%的公立医院床位数少于50张。公立医院和私立医院均可接受Medicare和私人医疗保险的病人，公立医院主要接收急诊、全科医生或专科医生转诊的病人，提供急诊、门诊和住院治疗服务。私立医院通常只接收短期治疗有效、低成本病人，不设急诊科，一般不愿接收癌症等高成本病人。公立医院医生工资一般由政府发放，也可进行私人行医收取服务费。私立医院的医生主要通过Medicare和病人支付获得报酬。
2012年，联邦政府的医疗卫生预算中，32.8%用于支付公立医院的住院医疗费用，38.8%用于支付急诊等非住院医疗费用，17.9%用于支付药品费用，7.5%用于补贴私人医院的医疗服务费用，3%用于公共卫生方面的支出。而州政府的医疗卫生预算中，66.7%用于支付公立医院的住院医疗费用，4.76%用于补贴私立医院，4%用于补贴牙医支出，19.5%用于支付社区卫生机构的支出，4.28%用于公共卫生方面的支出。目前澳大利亚公立医院运行费用中超过62%用来支付工资，私立医院运行费用中大约50%用来支付工资，说明人工费用占据了主要比例。
四、公共教育计划
在澳大利亚学习不是以死记硬背为主的填鸭式教学方法，而是侧重于实践知识的掌握和动手能力的培养。学生在澳大利亚读书的压力并不大，完全要靠自觉。澳大利亚公立中小学的教学设施较好，一般都有运动场、游泳池、图书馆和计算机房。许多学校要求学生穿统一的校服，有的还要求学生购买手提电脑。在澳大利亚，中小学一学年分为四个学期。每学期不到三个月，而且每学期之间都有几个星期的假期。年底的假期*长，长达一个多月。
澳大利亚的中小学可分为公立和私立两种教育体系。公立学校是国家政府资助的，私立学校则是私营的。还有一些教会学校都是私营的。总的来说，在教学内容上，公立和私立学校几乎没有什么不同。只不过因私立学校的资金来源广泛，财力雄厚而导致师资力量强、教学环境好、教学设施先进等等。在学费方面，私立学校较之公立学校贵些。例如，公立学校高中十至十二年级的学费一般为一万四千澳元，而相应的私立学校一般为二万至三万澳元不等。
作者介绍：
胡老师
英国伦敦政治学院亚洲研究中心博士后
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