革命老区振兴规划待批 资源中小城市期待利益重划
革命老区振兴规划待批 资源中小城市期待利益重划 更新时间：2010-12-5 8:38:23 一项范围地跨西北陕西、甘肃、宁夏三省，涉及十一个革命老区城市的经济区规划，即将获得国家发改委批复。
“上个月中旬，规划已经完成第三稿终稿，并进入国家发改委的审批阶段”，一位多次参与该规划调研、起草的地方发改委官员说。据称，该规划暂定名为《陕甘宁革命老区生态能源经济示范区规划》，这也将是《关中-天水经济区规划》之后，中央层面对西北地区最重要的一项区域发展规划。
该规划的发起城市，甘肃省庆阳市一位官员说，规划的灵魂是“回报老区、支持老区”——这11个城市大多属于资源型城市，拥有丰富的石油、煤炭、矿产等自然资源，但经济水平相对落后，他们希望，过去资源开发利益分配过度向央企倾斜的格局，能够通过规划的落实有所改观，“利益向当地政府倾斜，向当地人民倾斜”；而对于资源开发造成的环境治理压力，也能够真正实现“中央、央企、地方三方共治”。
中小城市的联盟
甘肃省庆阳市官员称，《革命老区规划》从倡议到正式定稿，进入审批，已经持续了两年有余的时间，期间，国家发改委官员和国务院发展研究中心的学者在陕西、甘肃、宁夏三省的相关城市进行了大量座谈和调研。
该规划最早由庆阳市倡议发起。庆阳是中国西北第一支工农革命武装和“南梁政府”的诞生地，是第二次国内革命战争后期全国“硕果仅存”的西北根据地的核心区，是党中央和中央红军长征的落脚点和抗日的出发地，之后成为陕甘宁边区的重要组成部分，也是全国惟一从未丧失的老革命根据地。
庆阳市拥有甘肃省最丰富的石油、煤炭、天然气等资源，1969年，由玉门油田、四川油田、江汉油田及兰州军区转业军人组成的10万石油大军，开进庆阳，拉开了庆阳油区的石油大会战，并与次年打出第一口工业油井。如今，这里是中石油长庆油田的重要开采地。
但长期以来，囿于体制原因，丰富的自然资源并未给当地带来相应的经济回报，据统计，到2004年，庆阳市共有七县一区，而全甘肃省5个财政赤字过亿的国家贫困县都在庆阳。
2008年7月，在庆阳市的倡议下，陕西省延安市、榆林市，宁夏回族自治区吴忠市、固原市，甘肃省庆阳市、白银市、平凉市3省区7市同属革命老区，也同是国家扶持的重点贫困地区，共同发起创建陕甘宁革命老区国家级生态能源经济示范区。
“着眼相连的地缘关系、相似的资源禀赋和共同的革命历史地位而发起创建”，庆阳市市长周强当时说。
当时，7市的党政领导人悉数参加了在庆阳举行的陕甘宁革命老区国家级生态能源经济示范区第一次联席会议，一位与会的地方官员回忆说，“当时与会的中央学者说，应该强调区域内人民共享经济发展成果，这对我们来说，很受鼓舞。”
2009年11月，第二次联席会议在陕西省延安市举行，并启动了规划编制。而在这之前，相关地市已合力完成经济区研究报告和7个专题报告。这之后，陕西省铜川市亦被吸收加入其中。
到今年7月，规划初稿在宁夏吴忠市举行的第三次联席会议上讨论通过，同时，宁夏灵武市亦被决定吸收纳入规划范围。榆林市发改委官员称，初稿确定了规划范围以原西北革命根据地为核心，共8个地级市和3个县，面积18.6万平方公里。
“提出了一系列的目标，比如实现因资源开发引致生态环境破坏向以资源开发促进生态环境改善转变、从资源富集与经济社会发展落后并存向资源开发与人民致富同步实现转变，到2020年建成国家重点能源基地、红色革命文化产业示范区、节水型社会示范区和西北综合生态治理示范区”，上述榆林市发改委官员说。
回报老区、支持老区
前述多次参与规划调研、起草的地方发改委官员说，到11月中旬，规划已经从初稿完成了多次修订，目前第三稿已经进入国家发改委审批阶段。
而这项规划也被西部相关省市寄托了相当高的期望。
“西部大开发的过去10年，坦率地说，确实对西安、重庆、成都等核心城市带来了非常大的改观，但对于更广泛的二、三线城市，并没有体现出大家希望产生的效果”，一位陕西省的厅级官员说，“我们也希望这个规划和国家的”十二五“能改变这个现状”。
他回忆某年曾前往甘肃省定西市出差公干，目睹当地的干旱贫瘠现实，深有感触，“对于那种地方，肯定是要继续加大转移支付力度，但是除此之外，国家也应该有别的办法。”
而上述地方发改委官员说，规划终稿的灵魂是“回报老区、支持老区”，尤其提出了，对于这类自然资源丰厚，但经济落后的地区，未来的利益分配应该向当地、向人民倾斜。
“我们做过一个测算，比如说中石油在我们这里开采原油，80%的利润都被央企拿走了，国家拿走的不到20%，留给地方的，大约只有2%”，他说。
而按照上述陕西省官员的说法，在石油资源丰厚的陕北地区，“中石油每开采1吨原油，留给地方大约是8块钱，而陕西省自己的延长石油每开采1吨原油，留给地方大约是800元”，两者差异近百倍。
然而，延长石油的模式并不能被广大西北地区所复制。延长石油是中国体制最为特殊的一家石油企业——它是中国除三大石油央企外，唯一一家由地方政府控股、具有原油勘探开采资质的公司。
历史数据显示，2005年，中石油在庆阳市的两家油田企业共实现净利润28.2亿元，缴纳各项涉油税费25.65亿元，其中22.36亿元全部上缴中央财政，地方财政仅为3.29亿元，地方和中央财政收入与企业净利润三者比为1:6.8:8.6.
而当年，诞生延长石油模式的延安市，当年则实现财政收入98亿元。延长石油董事长沈浩在最近的一次访谈中这样描述其对于地方的贡献——“我们延长石油的销售收入占了陕西省国资委现在所有企业总和的1/3，我们上缴财政收入占了陕西省国资委现在所有企业总和的3/4，利润应该占2/5。”
这些资源型城市希望，尽管不可能效仿延长模式，但中央应该对这类资源税收体制进行改变，让地方得到应有的利益。
据称，除了利益重新分配，规划的另一个重点是“环境共治”问题——这些西北城市原本就面临相对恶劣的自然环境，而原油、煤炭等资源的开发开采则进一步加大了环境治理压力。
“这是许多人长期关注的问题，但一直没有得到解决，六七年前，中科院地理所的专家就对我们这里的原油开采污染做过调研报告，但这类问题直到如今，也没有什么特别明晰的好办法”，一位庆阳市官员说。
而据称，由中央、央企、地方三方共同对环境进行治理的思路，已被写入规划。
资源利益分配体制
“有一段时间，很多央企的人伪装成记者等各种人，来打探这个规划情况，尤其是其中的税收问题，他们都很担心这个会影响到公司的利益”，上述庆阳市官员说。
他说，“央企的人担心这个问题，其实我们更担心。”
地方官员所担心的是，现有的资源利益分配体制，已经形成相当牢固的格局，具有深层次的原因，打破的难度不言而喻，“即使规划提出了一些改革思路，具体到下一步的细则、兑现，面临的变数太多了——比如说都有意见，央企和我们都去中央那里抱怨，你觉得中央会听谁的？”
而从操作层面来讲，“税收体制特别复杂，很难协调，需要发改委批复规划后，发改委再去跟财政、国税等相关部委去协调，以后到底怎么征，现在谁也还不知道”。
“我们只是希望获得一个合理的分配关系”，他说。
另一个挑战在于环境治理——在过去，这些西北资源城市大都深受开采污染之苦，他们担心，未来在开发的过程中保持生态环境、建立长效的环境治理机制，这些能做到吗？
“近几年总体来说，污染问题比前些年好一点了”，庆阳市官员说。
污染问题由来已久，2003年4月，国务院办公厅《专报信息》摘编的《中科院专家呼吁甘肃陇东油田开发必须加强生态环境保护》曾列举了庆阳市的陇东油田开发造成的严重环境问题，呼吁保护世界上最大的黄土高原的生态环境。
2005年，庆阳市政协进行的调研发现，在当地的一个县——庆城县，境内就有废弃井40多口，经协调封堵了9口，仍有30多口深层井水长期外泻，污染地表水。据环保部门提供的情况，庆阳全市受污染的河流占到辖区河流总长度的48.08%。
当时调研还发现，庆城县共有6个村的井水出现多项指标超过国家标准，溶解性总固体超过国家标准10倍，总硬度超过6倍，氯化物超过16倍，仅琵琶寨一村，就有32口土井受到严重污染，人畜不能饮用。
“现在治理，还是本着谁污染、谁治理的原则”，庆阳市官员说，“但按照我们现在的能力，没有办法进行全面监管——我们当地的环保部门，本身的技术手段就相对落后；另外，我们对长庆油田这种公司也很难去了解，它一年采了多少油，我们谁也说不清楚”。
他希望，能够通过规划建立一个“三方共治”和长效的环境治理机制——现在河流污染等地上污染容易被监测到，“但更多的地下污染和隐性、潜伏性的环境污染，现在都还没有被关注，这类问题怎么解决，也是未来很大的挑战。”
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