调整收入分配关系分好财富“大蛋糕”
调整收入分配关系分好财富“大蛋糕” 更新时间：2011-3-26 10:55:58 在人民网连续3年的“公众最关注的十大问题”大型网络调查中，“收入分配”始终位列第五名，今年更是跃居首位。从中不难看出，调整收入分配关系、加大收入分配调节力度已成为当前最重大的民生问题，广大民众对此寄予厚望。
今年“两会”期间，有关收入分配制度改革的话题引发了代表委员的热议。在温家宝总理所作政府工作报告中也提出，要通过持续不断的努力，尽快扭转收入分配差距扩大趋势，努力使广大人民群众更多分享改革发展成果。
“社会财富这块‘蛋糕’正在不断地做大，而如何让居民收入增长和经济发展同步，让更多的人享受经济发展成果，分好这块大‘蛋糕’将是未来几年要考虑的重要问题。”清华大学政治经济学研究中心主任蔡继明说。
合理的收入分配制度是社会公平的重要体现，也是广大劳动群众平等参与社会分配权益的基本保障。改革开放以来，我国经济快速发展，社会财富增长迅速，人民生活水平不断提高。但与此同时，收入分配格局不合理的矛盾也逐渐凸显。
由国家发改委、国家统计局和中国社科院等编写的《中国居民收入分配年度报告》中指出，10%的最高收入家庭财产总额占全部居民财产的45%，而10%的最低收入家庭的相应比例仅为1.4%，财富差距达到32倍。有专家指出，随着近几年房地产价格的不断飙升，财富差距更是日益加大。据测算，我国当前的基尼系数已高达0.5，突破0.4的国际警戒线，而欧洲与日本大多在0.24到0.36之间。我国贫富差距问题之严峻由此可见一斑。
中国人民大学经济改革与发展研究院副教授孙咏梅认为，衡量一国收入分配格局合理与否的标准是，居民收入在国民收入分配中的比重是否合理，以及劳动报酬总额占GDP的比重是否合理。而事实表明，我国居民收入在国民收入分配中的比重过低，劳动报酬在初次分配中比重持续下降，资本所有者所得过高，已严重阻碍了社会分配格局的优化。
据统计，我国居民总收入占国民总收入的比重，1998年为68.6%，2003年为61.8%，2005年为45.3%，2006年降为44.6%。孙咏梅介绍说，劳动报酬总额占GDP的比重越高，一般可说明国民收入的初次分配越公平。例如，美国GDP的70%是劳动报酬，其他国家也普遍在54%至65%之间。而我国居民劳动报酬占GDP的比重，在1983年达到56.5%的峰值后，2005年下降到36.7%，22年间下降了近20个百分点。“与劳动报酬比重持续下降形成鲜明对比的是，1978年到2005年，我国资本报酬占GDP的比重上升了20个百分点”，她认为，这表明我国资本所有者、经营管理者和劳动者之间的分配存在不公平。
收入分配不合理还体现在城乡收入差距、行业收入差距、区域收入差距的不断扩大。蔡继明告诉记者，根据国家统计局的数据，2009年我国城乡居民收入差距为3.33倍，而按照世界银行的有关报告，世界上多数国家城乡收入的比率为1.5∶1。此外，不同行业职工平均工资的增长速度也存在较大差距。据发改委公布的一系列收入分配报告显示，1990年至2005年，平均货币工资收入最高与最低行业之比由1.76∶1扩大为4.88∶1。电力、电信、石油、金融保险、水电气供应、烟草等垄断行业，其职工不足全国职工总数的8%，但工资和工资外收入总额却相当于全国职工工资总额的55%。
事实上，收入分配不公不仅加剧了贫富分化，容易引发社会矛盾，也不利于经济发展方式的转变。今年是“十二五”开局之年，面对国内外日益严峻的经济形势，通过拉动消费、扩大内需推动中国经济持续稳定增长，已成为必然选择。然而，在当前通胀压力不断加大，社会保障体系尚未完全建立的情况下，倘若居民收入不能持续增加，收入分配关系不能得到合理调整，则很难寄望消费成为撬动经济的有效杠杆。为此，“十二五”规划纲要明确了未来五年收入分配改革目标：努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重，加快形成合理的收入分配格局。
对于如何推进收入分配制度的改革，中国改革发展研究院院长迟福林认为，财税体制以及相关的结构性改革滞后，是收入分配关系难以理顺的主要原因。“实现收入分配改革的基本目标，重在推进以调整财税体制为重点的结构性改革。”对此，各方专家一致表示，一方面要调整财政支出结构，建立与基本公共服务均等化要求相适应的转移支付制度，确保基本公共服务支出增长不低于GDP增长速度；另一方面则是实行结构性减税。
几年前就有专家指出，现阶段我国税收在调节社会公平的再分配功能上存在着弱化和缺位，包括税制结构不合理、税收调节体系不健全以及个人所得税制度设计不规范，制约了税收公平调节功能的发挥。其中个人所得税是调节收入分配能力最强的税种，在实现收入公平分配职能方面发挥着其他税种难以替代的作用。
不久前，国务院常务会议通过的《中华人民共和国个人所得税法修正案》提出，将提高工资薪金所得减除费用标准，调整工资薪金所得税率级次级距。这意味着，以个税改革为契机，我国收入分配制度改革的大幕已正式拉开。