以下文章来源于资智通连燃气 ，作者易高斯
资智通连燃气
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作者｜彭知军
（曾长期从事燃气工作）
本文为个人观点。
据微博@北京铁路的消息，11月19日16时左右，津秦高铁滨海北至唐山津秦场间K84+478处地方油气管线起火，烧坏铁路供电设备，造成行车中断，途经该区段上下行旅客列车晚点运行，铁路部门立即启动应急预案进行积极处置。
截图来自网络
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有关油气管道和铁路的关系的话题再次引起关注和讨论。事实上，油气管道泄漏爆炸、火灾等影响铁路运行的事故时有发生，如，2013年11月27日凌晨，沪昆铁路贵州六盘水马场至平坝县高峰段铁道旁发生地方输油管道泄漏事故，昆明铁路局途经沪昆线前往北京、上海、南京、济南、重庆、桂林等方向的列车较大范围晚点、绕行、停运，约8000名旅客出行受阻；2022年5月30日上午8时12分，TY煤层气公司位于晋城市阳城县润城镇上伏村段的煤层气管道发生泄漏燃爆，爆炸致部分管道缺失，并引燃约30米外的树木。2019年12月21日，TY煤层气公司曾发生过类似事故，与此次事故地点距离仅1km左右。“5·30”燃爆事故影响阳城电厂专用铁路正常运行。
铁路建设和运行也会发生影响油气管道的事故事件，如，2013年11月26日22时许，正在施工的沪昆高铁第七标段（在贵州省平坝县境内）施工塔吊发生倒塌，致3人受伤，中石化西南成品油输油管道破损，汽油外泄，沪昆铁路贵阳至安顺段运行临时中断；2010年12月13日，中铁十七局在厦深铁路项目施工过程中，损坏广东大鹏液化天然气公司高压管道，导致坪山段高压天然气泄漏，幸未造成人员伤亡。
油气管道和铁路都是重要的交通基础设施，分别担负着能源输送、人员货物运输的重要任务，是社会经济运行和发展的基础保障。实践中，两者不可避免地存在交叉、并行等现象，由于各种原因存在一些不合规的现状，甚至为严重的安全隐患。如何破解并防范重大安全风险，需要涉及的各方依法合规地共同努力来实现。说明：本文的油气管道是泛指，包括长输油气管道和城镇燃气设施等。下面我们先看一下油气管道和铁路基本情况。
油气管道数据
我国油气骨干管网基本形成，截至2020年底，我国长输油气管网总里程达到约16.5万km，其中原油管道3.1万km，成品油管道3.2万km，天然气管道10.2万km。据《2021年城乡建设统计年鉴》，我国燃气管道长度近100万km。
铁路数据
截至2022年9月底，我国全国铁路营业里程已达15.3万km，高铁运营总里程已经超过4万km。根据国铁集团2020年8月出台的《新时代交通强国铁路先行规划纲要》，到2035年，我国将率先建成现代化铁路网，全国铁路运营里程20万km左右，其中高铁7万km左右。2021年全国铁路旅客发送量完成26.12亿人，比上年增长18.5%。全国铁路货运总发送量完成47.74亿吨，比上年增长4.9%。
油气管道和铁路之间的关系涉及的主要法律法规
铁路是重要的基础设施。为了保障铁路运输和铁路建设的顺利进行，适应社会主义现代化建设和人民生活的需要，国家制定了《中华人民共和国铁路法》《铁路安全管理条例》《高速铁路安全防护管理办法》《油气管道与铁路交汇工程技术及管理规定》等法律法规，尤其是《油气管道与铁路交汇工程技术及管理规定》针对油气管道与铁路在交汇工程技术和管理需要，充分借鉴了工程成功案例，对油气管道与铁路的交叉角度、交叉位置以及相互间并行间距等重要技术标准进行了规定，对两行业企业间工程配合及设施管理提出了要求。规定使油气管道与铁路交汇工程的技术方案更加趋于合理，对保护环境、节省土地资源、减少工程投资将起到积极作用。
《中华人民共和国石油天然气管道保护法》也做了相关规定：
全国管道发展规划应当符合国家能源规划，并与土地利用总体规划、城乡规划以及矿产资源、环境保护、水利、铁路、公路、航道、港口、电信等规划相协调。”“管道建设的选线应当避开地震活动断层和容易发生洪灾、地质灾害的区域，与建筑物、构筑物、铁路、公路、航道、港口、市政设施、军事设施、电缆、光缆等保持本法和有关法律、行政法规以及国家技术规范的强制性要求规定的保护距离。”
同时也规定了铁路建设时对油气管道保护的要求。
油气管道建设中不可避免和铁路存在交叉、并行等情况，两者之间相互影响。如何协调两者之间的关系，总的原则是依法合规，构建两者之间的和谐关系，把安全风险降至最低或可控范围。
铁路安全环境专项整治
2020年5月，国家铁路集团部署开展普速铁路安全环境整治工作，持续巩固扩大高铁安全环境整治成果，确保高铁和普速铁路旅客列车安全。从2020年5月起至2022年底，铁路部门将分3个阶段推进普速铁路安全环境整治工作：第一阶段为隐患排查阶段，从现在开始到今年6月底前，全面对标，排查安全隐患、制定整治计划；第二阶段为整治攻坚阶段，从今年7月至年底，集中力量打歼灭战，消除重点隐患；第三阶段为巩固拓展阶段，从2021年到2022年，分类施策，持续推进干线疑难问题整治，统筹抓好其他普速铁路安全环境整治。与油气管道相关的事项是协调推动地方政府和相关企业依法划定铁路线路安全保护区，铁路企业和有关部门对安全保护区实施有效管控。此举和全国生产安全专项整治三年行动计划同步，体现了铁路部门的决心。油气管道和铁路交叉、并行等情况属于本次整治范围，同时对未来与铁路交叉、并行等油气管道建设提出了更高的要求。
2022年3月，江苏省住建厅会同中国铁路上海局集团有限公司印发《关于联合开展穿跨越铁路城镇燃气管道安全排查整治的通知》，要求推动建立“气铁联动”安全监管机制，加快推进老旧燃气管道等设施更新改造，消除一批铁路沿线的燃气安全风险隐患。2022年底前，必须全部完成穿跨越铁路城镇燃气管道安全间距不足和老旧风险隐患问题整治。
山东省青岛市“11·22”中石化东黄输油管道泄漏爆炸特别重大事故发生后，国务院安全生产委员会曾连续多年针对存量油气管道隐患大力实施整治，其中也涉及油气管道和铁路之间的不合规情况，一般情况下以油气管道改线来消除隐患。
油气管道违反相关法律法规的不合规案例
铁路部门对既有油气管道和铁路的现状一直保持着关注，并对涉及不合规的油气管道的单位进行处罚。
2014年9月10日，铁路部门对江西SR天然气有限公司在未征得铁路运输企业同意并签订安全协议，未采取防止影响铁路运输安全措施的情况下，擅自进行天然气管道下穿京九铁路桥施工，影响铁路运输安全。违反《铁路安全管理条例》第三十条、第八十九，《违反<铁路安全管理条例>行政处罚实施办法》第二十五条第一款第（二）项进行处罚。
2014年9月23日，铁路部门对漯河ZY燃气有限公司在未征得铁路运输企业同意并签订安全协议，未采取防止影响铁路运输安全措施的情况下，擅自进行燃气管道下穿京广高铁施工，影响铁路运输安全。违反《铁路安全管理条例》第三十条、第八十九条，《违反<铁路安全管理条例>行政处罚实施办法》第二十五条第一款第（一）项进行处罚。
2015年，武汉铁路监管局就对京广高铁个别区段施工单位擅自进行燃气管道下穿高铁线路施工等违法行为依法立案调查，实施行政处罚。
2019年4月15日14时28分，保定光阳天然气利用有限公司设置在保定华联领世科技有限责任公司内的液化天然气（LNG）气化供气站，在给储罐加气过程中，（LNG）液化天然气泄漏发生闪燃事故，事故未造成人员伤亡，直接经济损失30余万元。由于该液化天然气（LNG）气化供气站位于京广线保定南至于家庄间下行139km400m线路左侧，与铁路中心线仅有21m，保定华联领世科技有限公司围墙内液化天然气（LNG）气化供气站内大火冲过围墙并引燃了铁路沿线旁的树木和绿化带，致使中国铁路北京局于15时30分左右扣停途径该区段列车，T175次等六趟列车晚点，当日16时24分恢复正常运行。光阳天然气公司未履行新建项目安全设施与主体工程“三同时”规定。违反《铁路工程设计防火规范》（TB 10063—2016）3.1.3—2关于液化烃罐外壁与铁路正线防火间距为55m的规定（经实地测量，从管体外壁距离铁路中心线只有18.5m）。违反《安全生产法》第二十九条规定，对用于生产、储存、装卸危险物品的建设项目，未按照国家有关规定进行安全设施设计和安全评价，消防设施不符合要求。华联科技公司能源存储区域距离京广客运铁路最近处不足18m，建议由竞秀区应急管理局监督该公司按照国家法律法规和标准规程要求重新规划燃料使用种类和方式。建议对光阳天然气公司、华联科技公司分别予以49万元罚款的行政处罚。
泰安泰山GH燃气有限公司下穿京沪高铁天然气管道未按规定设置防护，发生轻微泄漏，危及铁路运营安全。北同蒲线高村站至阳曲站间，太原天然气公司下穿天然气管道泄漏危及行车。铁路部门依据《铁路安全生产约谈实施办法》，分别于2020年7月13日、2020年9月22日对泰安泰山GH燃气有限公司、太原天然气公司进行了约谈。
2020年11月，武汉铁路监督管理局致函河南省商丘市人民政府、中石油KL燃气有限公司等相关属地政府和企业单位，要求依法暂停向违法经营管道燃气企业商丘KL燃气有限公司供气以消除危及徐兰、京港高铁和陇海、京九铁路安全隐患。根据有关举报并初步查实，武汉铁路监督管理局发现商丘KL燃气有限公司于2018年5月份，在未经铁路运输企业同意及无任何建设审批手续情况下，实施了商丘市飞跃路（阳光路-商都大道）中压燃气管道工程、006乡道（双水岸社区-宋庄村）中压燃气管道穿越工程，其中飞跃路中压燃气管道下穿京港高铁和京九铁路，006乡道中压燃气管道下穿徐兰高铁、陇海铁路及专用铁路且已通气，严重危及徐兰、京港高铁和陇海、京九普铁运营安全。该局调查发现，该公司曾于2012年11月24日因未经审批进行燃气管网建设被商丘市城市管理局查处，而该公司没有依法律法规、行业规范规定取得《管道燃气经营许可证》《城市燃气特许经营协议》，存在违法建设燃气设施并经营管道燃气的情况。
2022年5月7日，广州铁路监督管理局依据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国铁路法》《铁路安全管理条例》《铁路安全生产约谈办法（试行）》（国铁安监﹝2018﹞84号）等法律法规及相关规定，对在肇庆市四会市大沙镇境内广茂铁路K61+476处大兴桥线路安全保护区内，未经铁路运输企业同意并签订安全协议，擅自进行燃气管道下穿建设并通气投入使用，影响铁路运输安全的相关责任单位四会XA燃气有限公司、肇庆XA燃气有限公司进行安全生产约谈。
除了油气管道和铁路之间不合规案例外，油气运输车辆在行经铁路时也要落实保护措施。2017年11月18日2时许，京沪铁路杨柳青至曹庄站间，一辆装载24吨液化气（丙烷）的罐车卡在106号铁跨公立交桥（中心里程K150+640）下，并发生液化气泄漏，京沪铁路上下行线于3时22分停止行车。经地方政府、铁路相关单位应急救援，肇事车辆于9时10分被拖出立交桥，铁路相关单位检查确认后，京沪铁路上下行线于9时37分开通，中断行车6小时15分，影响列车47列，其中客车37列、货车10列，构成铁路交通较大事故。事故没有造成人员伤亡，事故造成106号立交桥混凝土结构部分受损，直接经济损失1200元。肇事司机赵某、押运员王某涉嫌刑事犯罪，由天津市公安机关依法立案调查处理。肇事单位张家口瑞嘉运输有限公司按照事故调查组的要求，对包括公司领导小组成员、涉事业务经理、总调度、安全负责人、GPS监控小组、安全科培训人员等相关管理人员分别进行了降级或经济处罚的处理。
2022年5月30日上午8时12分，TY煤层气公司位于晋城市阳城县润城镇上伏村段的煤层气管道发生泄漏燃爆，爆炸致部分管道缺失，并引燃约30米外的树木。2019年12月21日，TY煤层气公司曾发生过类似事故，与此次事故地点距离仅1km左右。“5·30”燃爆事故影响阳城电厂专用铁路正常运行，暴露了阳城电厂和郑州局集团公司有关站段在应对燃爆过程中出现报告不及时、处置不当及燃气隐患排查不彻底等问题，武汉监管局组织相关单位召开了分析会，并向辖区郑州、武汉局集团公司和500多个专用铁路、铁路专用线企业进行通报，要求按照法律法规和有关规定及时报送铁路交通事故信息，提升事故应急处置能力，全面深入开展铁路交汇并行燃气管道安全排查整治工作的查缺补漏，发挥好省厅际联席会议制度或“双段长”制等协调机制，彻底消除燃气管道与铁路交汇并行安全隐患问题，保障铁路运营安全。
油气管道穿越铁路的合规建议
《铁路安全管理条例》（国务院令第639号）和《违反〈铁路安全管理条例〉行政处罚实施办法》（交通部令第22号）均明确规定：在铁路线路安全保护区内进行施工作业应当征得铁路运输企业同意并签订安全协议，遵守保证铁路安全的国家标准、行业标准和施工安全规范，采取措施防止影响铁路运输安全。因此，在油气管道穿越高铁施工前应与铁路运输企业协商，履行相关手续。
1.油气管道规划阶段，建设单位要主动联系铁路运输企业，协调和研究穿越铁路的路由，必要时组织论证，做到经济技术合理可行，按照规定申请办理相关手续。如委托施工单位或其他单位办理手续，建设单位要对办理结果进行核实，确保真实有效。
2013年，山东某地曾发生管道穿越铁路的过程中，定向钻偏离孔道穿出地面，转杆横搭在铁轨上，被货运火车撞断，造成火车停运2小时53分的后果。事故发生后铁路公安部门刑拘了施工单位负责人和燃气公司（建设单位）的现场管理人员。经查实：当初办理铁路穿越手续的时候是委托别人办理的，出事后才知道铁路手续办理不全。
2.油气管道设计阶段，建设单位要督促设计单位按照有关法律法规、标准规范进行设计，对管道本体的技术参数、防腐技术措施、杂散电流防护等要特别关注，要组织安全预评价，并满足铁路部门和铁路运输企业的规定和要求。
瓦日铁路，又称山西中南部铁路通道、晋豫鲁铁路、晋中南铁路，西起山西省吕梁市兴县瓦塘镇，东至山东省日照港。是我国“十一五”铁路建设重点工程，连接我国东西部的重要煤炭资源运输通道，世界上第一条按30吨重载铁路标准建设的铁路，国家中长期铁路网规划的重要组成部分。建设工期为四年半，于2014年12月30日正式建成通车。
瓦日铁路和油气管道在设计方面存在的问题
3.油气管道施工阶段，建设单位（监理单位）要组织对施工组织设计进行论证，风险评估要特别关注，经审核审批的施工组织设计报铁路部门和铁路运输企业备案，征求其意见。进场前邀请铁路运输企业进行施工期间铁路保护的教育培训和交底，落实有关安全保护措施后方可进行施工。施工期间和铁路部门、铁路运输企业建立联系沟通机制，建设单位（监理单位）要加强施工期间的检查和监督，发现问题及时沟通协调，防范对铁路安全运行造成威胁或破坏。竣工验收时要组织安全验收评价，着重关注相关保护措施是否落实，并符合法律法规、标准规范和设计文件的要求。
4.油气管道运营阶段，建设单位（运营单位）要按照铁路相关法律法规、油气管道穿越铁路段运营标准规范，定期巡查巡检，进行安全现状评价，对发现的隐患或问题及时整改。对可能影响铁路安全运行的，要主动、及时向铁路部门、铁力运输企业报告，采取补救措施。
瓦日铁路和油气管道在管理方面存在的问题
5.建立健全铁路安全应急处置机制，铁路沿线县级以上人民政府要按照国家有关规定，坚持“以人为本、预防为主、分级管理、分级负责”的原则，把保障人民生命和财产安全作为事故应急处置的首要任务，加强对铁路安全应急管理工作的集中领导、统一指挥，建立健全各有关部门之间的应急联动机制及路地协同应急机制，结合铁路建设期、运营期特点，完善“一案三制”体系，明确应急组织机构职责、突发事件应急信息通报程序和应急处置流程，建议每一处交叉处或并行段制定现场处置方案，定期组织突发事件应急处置演练，提高突发事件应急处置能力，确保一旦发生事故能及时、高效、有序地开展救援工作。
油气管道施工进场前准备工作案例
2020年11月，中俄天然气京石邯复线涿州-永清输气管道铁路下穿工程下穿京广铁路处于涿州市苍牛村北，京广铁路松林店站与高碑店站之间的区间线路上。输气管道穿越铁路处里程为K65+161，管线中心线与铁路交叉角度为为90°。交叉处京广铁路共2股道，分别为京广铁路上行线和京广铁路下行线，大致呈南北走向，全程顶进长度为197m。管道设计采用直缝埋弧焊钢管，压力为10.0MPa，过铁路采用钢筋混凝土铁路防护套管进行防护，防护套管与G107国道交叉，交叉角度均为90°，采用顶进法施工，由东向西顶进。京广铁路为北京局一级繁忙干线，且施工地点位于松林店站和高碑店站之间，协调难度大，为使该工程有序推进，项目部员工齐头并进、团结一致，积极与北京铁路局集团各站段协调。为保证工程顺利开工，项目经理部进行详细的现场调查，针对路基段、顶进工作井、接收井的特点制定切合实际的施工方案；对进场人员进行营业线安全教育；配备备齐夜间施工照明设施、驻站、防护人员的安全通信设备；做好风险识别，强化过程控制；在开工前组织现场模拟演练，确保京广铁路营业线施工安全。
滦州市2019年农村气代煤改造工程燃气管线下穿京哈铁路工程顶进施工（图片来自微信公众号“魅力市政”）
工程概况：
本工程1-φ1.55m（内径1550mm×壁厚160mm×标准节长3000mm）钢筋混凝土顶管由西向东穿越京哈铁路，穿越处对应京哈铁路里程为京哈下行线K200+597.0，管线与京哈铁路交角为90°。京哈铁路是双线电气化。穿越处为普通填筑路基，路基宽约11.45m，高约0.8m。
铁路西侧有铁路贯通线、自闭线及地方电力高压架空线，铁路东侧有一条电力架空线，且铁路两侧均有地下光电缆，铁路地下电缆在本工程影响范围内时应做挖槽暴露于明面并做好防护、监护措施。
地方政府、主管部门牵头协调的案例
2015年2月，沭阳县政府行文至铁路办，请求帮助办理宿迁至沭阳段天然气长输管线穿越新长铁路相关手续，经了解，宿迁天然气利用工程由宿迁市润城管输天然气有限公司负责建设，工程项目包括市区至泗洪、市区至沭阳两段，该两段工程分别需在泗洪、沭阳境内穿越新长铁路，由于建设单位前期缺乏与铁路部门沟通，目前主体工程建设进展较快，但穿越新长铁路的两处工程节点未办理穿越手续，成为限制项目顺利通气运营的制约性因素。根据办领导批示精神，我处经过多次联系，督促建设单位将穿越铁路方案提交至上海铁路局开展安全评价审查，并于4月29日至泗洪、沭阳查看管道穿越铁路节点现场，进一步了解情况，积极予以协调，协助建设单位完善穿越方案，补充履行穿越铁路相关手续，积极推进工程进展。
2016年10月，湖北省能源局再次协调督办魏荆线输油管道穿越荆门市东宝区子陵镇安全距离不足隐患整治工作。省能源局会同省安监局组成联合督查组赴荆门市开展魏荆线输油管道穿越荆门市东宝区子陵镇安全距离不足隐患整治督办推进工作，荆门市安监局、能源局、东宝区人民政府、发改局、中石化管道储运公司襄阳输油处、武汉江腾铁路工程有限公司等有关部门、单位和企业参加督办协调会。经过协商沟通，会议研究决定达成以下几点共识：一是中石化管道储运公司襄阳输油处要克服阴雨天气等不利因素影响，抓紧组织施工，确保在11月2日前完成荆门市东宝区泉水大道处管道改迁工程；同时安排专人负责配合武汉江腾铁路工程有限公司做好焦柳铁路处施工手续办理有关工作，协调解决有关问题，确保在11月30日前完成隐患整改任务，力争提前完成。二是武汉江腾铁路工程有限公司要安排专人负责向武汉铁路局汇报情况，加快焦柳铁路处施工有关手续办理工作，并进一步细化施工方案，在手续办理完成后，抓紧组织铁路架空、顶管等施工作业，确保在规定时间内完成管道穿越焦柳铁路工程。三是荆门市东宝区人民政府要进一步做好泉水大道和焦柳铁路处管道改迁工程的地方协调保障工作，坚决杜绝出现老百姓阻工现象，保障隐患整改工作顺利推进。四是荆门市安监局、东宝区发改局要跟踪掌握隐患整改工作进展情况，及时协调解决隐患整改过程中出现的问题，确保隐患整改工作顺利推进。荆门市安监局每周将隐患整改进展情况书面报省能源局。五是省安监局、省能源局要帮助协调武汉铁路局按照特事特办原则，尽量简化管道穿越铁路相关审批程序，尽快下达铁路慢行计划，保障焦柳铁路处施工顺利进行。
2019年5月，西安铁路监管局积极派员参与西安市发改委牵头组织的对新窑联络线铁路工程与西渭天然气管线交叉施工现场安全隐患排查工作。工作组实地查看了新窑联络线铁路工程与西渭天然气管线交叉施工现场，掌握了两线交叉的具体情况，分别听取了工程建设、施工单位和天然气管线运营单位的汇报，明确了各方诉求，并结合现场情况要求中铁七局西安站改项目部暂停现场施工，待确定交叉施工方案并经安全评估合格后方可施工。
结语
油气管道和铁路都是重要的基础设施，涉及民生根本，一旦发生安全事故，都会对公共安全、生产生活秩序、社会稳定等造成重大影响，地方政府具有属地管理的责任，当地县级以上人民政府要会同铁路部门和铁路运输企业建立和完善沟通协调机制要协调，应在铁路线路安全保护区公告中明确区域内铁路线路安全保护区的范围、责任部门和保护措施，把属地管理的责任承担起来、落实到位。
油气管道建设单位（运营单位）要服从地方政府的协调，与其他单位依法合规地共同落实好维护铁路、油气管道安全运行的机制，为地方生产生活秩序稳定、社会经济发展承担应有的责任。
要贯彻落实依法治国的理念，把合规管理贯穿于油气管道和铁路之间的关系管理全过程，把合规风险降至最低。
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