有人说，托管是种服务模式，就是把老百姓干不好的由合作社、村集体、社服企业来干。
有人说，托管是个任务，上面下达了几千亩，我们完成就行啦。
有人说，托管是个项目，把上级补贴资金花好花到正儿八经的地方，不出问题，就行啦。
这些表述，都对都不对。
如果你只把托管当成一种服务模式，一家一户的碎片化土地，由合作社来组织？他们是办不到的。这就像我们全员核酸检测，医生站在广场上干等，几万群众像无头苍蝇一样，怎么能行？要有组织，要让有能力组织的来组织。
如果你只把托管当成一项任务，那么就会怎么简单怎么来，签了托管合同算了事，到底合同签了后，哪些没人种的地种上啦，哪些种不好的地种好啦，基本没人管他。
如果你只把托管当成一个项目，那么你只会考虑上级关于资金支出方向是什么，我们这里有哪些可以套到项目里头拿到钱，钱到啦、验收过了，实际效果如何，你不会去太操心。
托管是什么呢？
托管是吹哨站队，一吹哨
让一家一户的小地块站好队，看每块地需要什么，小农户的意愿是什么，在农资统购、作业统耕、收储统卖中需要什么，是想自己种、还是想入股分红离开土地投身工业化和城镇化，这些需求需要站好队、排一排来摸底。
二吹哨
是让服务主体站好队，谁能提供农资，谁能提供农技，谁能提供耕作，谁能提供信息，谁能提供收储，谁能提供加工，分门别类的形成服务数据库，使农业生产对接更精准。这个吹哨的最佳选择，就是咱们的村级集体经济组织，因为托管的主体是地，地的所有权在集体手里。靠谁都不如靠集体放心。
吹哨站队、摸底排查之后会形成什么？会形成市场。
一是
会形成成规模的土地耕作市场、农资供应市场和粮食收储加工市场，这个是大家都能看到的，目前全县农资、农机、粮食加工商和各村对接的热情已经高涨。
二是
会形成农技服务、农田改善的市场，这个因为市场主体涉及的不多，还需要再培育。因为当土地规模托管回来后，随之带来的就是良法、良田的问题。管不好、种不好、地不好的问题，给农业技术人员、农业信息人员、农田改善作业企业，带来了较大的市场空间。这些以前都是政府免费提供的，但这些免费的服务与一家一户的小农户的对接，效果没有达到最好。规模化托管后，村集体成为主体，这些市场的良机就出现了，完成可以在政府支持下成为一个新的产业。
三是
会形成延伸产业链条的市场，也就是农业生产废弃物资源化利用的市场。以前土地碎片化严重，秸秆等被当成了废弃物、当成了垃圾。如果规模化耕作之后，这一块的处理就具有了市场价值。
四是
会形成农业保障的市场。以前小农户耕作，因为投入少、产出也不多，对于经营风险大家是不太在意的，基本上处于靠天吃饭的境地。但当到了一定的规模，资金跟不上、天灾难抵抗等风险就成为必须考虑的问题，所以期货、保险、金融等企业就有了用武之地。这还只是种粮食形成的产业市场，如果我们把经济林也托管起来，蔬菜也托管起来，养殖也托管起来，甚至森林管护、河道巡查也托管起来，不管是单环节，还是多环节，都会有新的市场良机出现。
所以，上级在安排托管时讲到，市场成熟的政府要逐步退出，也就是说，我们托管不仅仅是一个阶段性的生产性任务，更多的是生产关系的培育、产业链条的培育、市场要素的培育，要通过政府的组织、引导，形成托管市场，以市场的良性运转，确保托管可持续。
既然是培育农业生产服务性市场，对于咱们村集体来讲，你托管服务的地越多、户越多，你的发言权越大，你的利润点也越多。所以，我们各个村集体，在抓好土地入股+集体经营全产业链托管面积的同时，还要按照全县域、全作物、全门类、全方位的要求，尽可能扩大托管的范围、种类。什么叫
全县域，
就是不管平川、丘陵还是山区，都要推进托管工作；什么叫
全作物，
就是不管是粮食作物，还是经济作物，只要群众有需求，只要能提高产量提高效益提高效率，都要进行托管；什么叫
全门类，
就是除了粮食生产，经济林也可以托管，畜牧养殖也可以托管，林业也可以托管，尽可能实现农业各个门类都去托管；什么叫
全方位，
就是不要把托管局限于耕种防收简单的作业环节，要产前产中产后全产业链托管，甚至不局限于这些，哪怕是种植技术托管，哪怕是大数据服务托管，哪怕是市场信息托管，只要产业发展有需求，企业服务有能力，都可以托管。只有这“四个全”的覆盖面越来越大、服务水平越来越高、服务链条越来越长，我们农业社会化服务的市场蛋糕才会越来越大。尤其是作为村集体来讲，你如果手里只有500亩，你是没有什么发言权的，如果你无偿替小农户托管服务，拿集体谈下的批发价、优惠价、团购价来满足小农户的耕作需求，随着面积的增大、托管的增大，是不是会拿来更优惠的价格呢？
所以，我们在推进托管过程中，要用我们具有超常组织优势的这支手，来撬动市场这支看不见的手，让市场在资源配置中起决定性作用，通过市场要素的集聚，来提升农业生产托管水平，在市场活力的充分激发中实现粮食增产、农业增效、集体增利、农民增收。